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全國首例“室內公共場所控煙環境公益訴訟案”進入審理階段

發布時間:2019-11-07 05:12:59 已有: 人閱讀

  經濟日報-中國經濟網北京10月25日訊(記者吳佳佳)因“永旺夢樂城”在商場室內設置吸煙室污染環境影響公眾,特別是影響未成年人身體健康,公益組織中國生物多樣性保護與綠色發展基金會(下稱“中國綠發會”)對“永旺夢樂城”提起了環境民事公益訴訟。

  近日,“室內公共場所(控煙)環境公益訴訟第一案”研討會在北京舉行。記者從研討會上獲悉,河北省高級人民法院日前作出了管轄異議的終審裁定,駁回上訴,維持原裁定,確認管轄并無不當。這意味著,這起國內首例因室內公共場所控煙不力被提起的環境公益訴訟案將進入實質性審理階段。

  此外,與會法學專家表示,本案對推進室內公共場所控煙有重要意義。永旺夢樂城河北燕郊兒童主題商場內,多處母嬰室與吸煙室相鄰。

  從去年年初起,原告中國生物多樣性保護與綠色發展基金會陸續接到了多位家長投訴,稱帶孩子到永旺夢樂城河北燕郊兒童主題商場內購物、游玩過程中,發現商場內的幾十處母嬰室(兒童活動室、衛生間、洗手間)等指示標識與吸煙室指示標識在一起,而且多處母嬰室與吸煙室位置相鄰,導致吸煙室外未成年人和孕婦的身心受到煙草煙霧影響。

  經中國綠發會實地調查,進入永旺夢樂城河北燕郊兒童主題商場后,在一層大廳就能聞到濃郁的煙味,商場共有13個吸煙室,且多數吸煙室門戶大開,煙霧不斷順著吸煙室往外飄散,室內雖設有排風扇卻并未開啟,也未見有人管理。經計算,10分鐘內就有幾十名未成年人路過吸煙室。經了解,該商場由“永旺夢樂城”投資經營管理,同時還在天津、北京、煙臺、青島等全國多個城市投資經營管理著20余家類似商場,其中北京豐臺“永旺夢樂城”的室內吸煙室已在《北京市控制吸煙條例》頒布后被拆除。

  今年5月15日,保定市中級人民法院對中國綠發會起訴“永旺夢樂城”在全國20多個城市的兒童主題商場內修建吸煙室,影響空氣質量和公眾生命健康一案登記立案,并進行了證據保全。之后,被告“永旺夢樂城”向保定市中級人民法院提起管轄異議,被駁回后又向河北省高級人民法院提起上訴,今年8月28日河北省高級人民法院作出終審裁定,駁回上訴,維持原裁定,并認為:商場屬于公共場所,商場設置吸煙區,會對不特定的公眾健康造成危害,而不僅僅會危害消費者的健康。因此,原審法院將本案定性為環境公益訴訟,并無不當。

  目前,涉案的永旺夢樂城河北燕郊兒童主題商場已經關停了室內吸煙室,并在過去的吸煙室指示標識上貼上了禁煙標識。

  室內公共場所吸煙會對非吸煙者造成怎樣的危害?中國疾病預防控制中心研究員楊杰介紹說,吸煙可產生主流煙、呼出煙和側流煙。主流煙是由吸煙者經嘴直接吸入的煙霧,呼出的部分為呼出煙,側流煙則是經煙草燃燒端直接產生的煙霧,呼出煙和測流煙共同構成“二手煙”。

  早在1986年,美國衛生總監發布的報告顯示,二手煙會引起呼吸系統疾病,降低嬰兒和兒童肺功能并增加患哮喘的風險。2006年美國衛生總監再發報告稱,二手煙導致過早死亡和非吸煙及兒童患病。暴露于二手煙的兒童發生嬰兒猝死綜合征、急性呼吸道感染、耳病和嚴重哮喘的風險增加。“科學證據顯示,二手煙暴露無安全水平。”楊杰說,“在室內吸煙,開窗、通風、換氣都不能消除室內二手煙,唯一防治二手煙的辦法就是室內場所全面無煙,只有這樣才能保護非吸煙者免于二手煙的危害。”

  “我們呼吁取締兒童主題商場的吸煙室,是因為當煙霧擴散后,會造成二手煙、三手煙危害,其中三手煙的有害顆粒物會附著在兒童娛樂設施上,對未成年人的身體健康造成危害。”中國控制吸煙協會公益法律專業委員會副主任委員李恩澤表示,相比國家在治理霧霾等環境保護上花的力氣,在室內禁止吸煙的成本其實并不高。“希望國家可以盡快推進室內公共場所、公共交通工具全面禁止吸煙,真正保護我們每一個人,尤其是未成年人不再受煙草煙霧的危害。”

  “作為控煙公益訴訟,該案將訴訟目標指向‘永旺夢樂城’兒童主題商場這一兒童活動的公共場所。”中國社會科學院法學研究所專家黃金榮表示,兒童活動公共場所是少數幾個有法律明確規定絕對禁止吸煙的場所。《未成年人保》雖然有兒童活動場所禁止吸煙的規定,但該法對此禁令并沒有規定罰則,因此要追究違法者的責任其實是比較困難的。此案件被司法機關確認為環境公益訴訟后,訴訟提出者就可以根據《環境保》的規定要求違法者“停止侵害”、“消除危險”、“恢復原狀”、“賠償損失”、“賠禮道歉”。在全國公共場所控煙條例尚未出臺的情況下,此案對于推進室內公共場所控煙非常有意義。

  “這起案件中,我們嘗試用環境公益訴訟的方式來保護室內公共場所,這是一種全新的嘗試。”中國生物多樣性保護與綠色發展基金會副秘書長馬勇表示,希望未來能以這起案件為切入點,逐步把室內環境明確列入《環境保》中關于環境的基本要素中。這樣一來,將來當其他室內公共場所涉及污染等環保問題時,都可以采取環境公益訴訟的方式來推進解決。

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