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【業內聚焦】淄博仲裁委員會—持續推進“兩化”戰略 服務經濟社會發展

發布時間:2019-11-07 23:25:18 已有: 人閱讀

  本文系淄博仲裁委員會副調研員李紅升于2017年12月27日在全國仲裁工作年會上的發言,為方便閱讀略有刪減與調整。

  今年以來,在淄博市委市政府的正確領導和國務院法制辦、山東省政府法制辦、山東省仲裁發展促進會的有力指導下,淄博仲裁委深入學習貫徹黨的十八屆歷次全會和十九大會議精神,以提升“公正、效率、服務”為目標,以制度推行、辦案質效和隊伍建設為重點,全面持續推進仲裁“兩化”工作,工作業績得到進一步提升,在多元化解矛盾糾紛、維護市場經濟秩序、促進社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。截止11月底,受理案件3182件,標的額27.76億元,同比上年度均實現雙增長,其中標的額實現了歷史性突破。辦理結案2935件,其中裁決607件,調解和解2328件,調解和解率達79%。

  (一)對標先進,選擇重點領域實現重點突破。一是深入企業、行業協會送法上門,主動為市場主體提供法律服務。走訪企業35家,召開座談會9次。突出金融仲裁院的作用發揮,推行訂制化法律服務,效果明顯。今年以來金融立案70件,標的15億元,成為標的占比最大的案件類型。二是積極開拓仲裁服務新領域。重點與房屋拆遷、土地儲備、公共資源交易、二手車交易等領域的主管部門建立聯系,宣傳仲裁優勢,發送合同文本,涵養仲裁案源。三是加強與媒體的合作。通過在淄博日報、晚報開設仲裁宣傳欄目、在大型社區活動現場提供法律咨詢等形式,宣傳推介仲裁法律制度。開通了仲裁微信公眾號,利用門戶網站、仲裁簡報等形式及時發送動態信息,加強外部交流。繼續與省廣播電臺“周末說法”欄目合作,制作節目12期,節目覆蓋全省,收到了很好地社會效果。

  (二)規范提升,以案件質效樹形象。一是強化對仲裁員的管理使用。重點推薦鍛煉有關行業部門、高等院校、大企業法律事務部的仲裁員辦理案件,增加了20余名首席仲裁員人選。二是加強業務培訓。4月份邀請《民法總則》起草組成員、中國政法大學民商經濟法學院副院長李永軍教授,就《民法總則》有關熱點和難點問題進行了講解。8月份到原山教育基地開展了規范化建設專題培訓。9月份聯合市律協進行了商事法律專題培訓。同時通過各種形式和平臺,組織開展仲裁業務學習、案件研討、觀摩庭審等活動,提高了仲裁員的紀律意識和駕馭庭審的能力。三是加強辦案秘書隊伍建設。科室內部組織了10次業務培訓,分批選送全體辦案秘書到中國政法大學參加專題培訓,加大了對辦案秘書的思想教育、監督管理和培訓考核力度,強化了秘書隊伍的責任心和業務素質,調控案件的能力逐步提高。四是發揮核閱小組的作用,對案件審理的實體結果進行把控,確保案件審理質量的穩步提升。五是通過每月一次的案件調度會,對未結案件及時調度,清理超期案件,進一步提高辦案效率。六是制度建設更加完善。制定出臺了《仲裁員管理辦法》和《辦案秘書管理辦法(試行)》;修訂出臺了《裁決書、調解書、決定書制作規范》,并舉辦了2期“規范化建設專題培訓班”,就“兩個辦法一個規范”進行詳細講解,為進一步規范辦案奠定了制度基礎。

  (三)以人為本,“兩化”試點結碩果。一是常規案件加大調解力度。鼓勵辦案秘書和仲裁員在辦案全過程組織調解,注重庭前調解、庭中調解,利用一切機會、采取各種方法努力促成各方當事人握手言和。常規案件中,今年結案687件,調解成功173件,和解調解率達到25%。二是交通事故仲裁繼續保持高位運行。該項工作逐步成熟并形成機制化,受案數量趨于穩定,社會影響日漸擴大。今年以來受理2096件,調解結案100%,并將調解結果履行完畢,真正實現案結事了。三是持續發揮仲裁調解服務熱線電話的作用。截至目前,累計接待群眾咨詢150人次,解答法律問題168個。既有效化解了群眾的法律難題,又起到了宣傳推行仲裁制度的作用。四是各派出機構工作成效明顯。各派出機構立案67件,標的額超過2億元,推行流動仲裁庭上門服務,累計下基層開庭、送達、鑒定30余次,就近立案,就近開庭,減輕當事人成本,受到群眾歡迎。五是繼續與部分醫院的醫務部聯系,探索開展醫患糾紛仲裁調解工作。經過多方協調努力,成功調解醫患糾紛案件3起,總標的額470萬元,全部即時過付完畢,案結事了,受到醫患雙方的充分肯定。六是深入落實矛盾糾紛多元化解機制,積極開展訴調對接工作。為充分發揮仲裁在化解矛盾糾紛中的獨特作用,在充分調研論證的基礎上,與淄博高新區法院聯合開展訴前仲裁調解試點工作。在法院立案大廳設立仲裁調解窗口,派駐專門工作人員,訴調對接試點工作正式啟動。自今年7月份開展工作以來,已參與調解115起案件,社會效果明顯。

  (四)制度保障,自身建設上臺階。一是對機關人員加強考核激勵。年初制定了各科室和機關工作人員的年度工作目標考核辦法,工作目標分解到科、責任到人,成立了考核領導小組,定期進行實績認定。二是制度建設更加完善。制定出臺了《仲裁員管理辦法》和《辦案秘書管理辦法(試行)》;下大力氣修訂了《裁決書、調解書、決定書制作規范》,進一步規范辦案奠定了基礎。三是啟用了新開發的辦案軟件系統。新軟件充分與仲裁工作實際相結合,有效提高了工作效率和規范化水平。今年又追加20萬元專項經費,力爭實現遠程立案、異地開庭及文書審核、簽字等功能,推進互聯網+仲裁,全面提升信息化水平。四是加大工作調度力度。今年以來,充分發揮兩個工作領導小組的作用,按季度分別召開案件辦理和制度推行工作調度會,調度工作進展情況,研究解決疑難問題。同時,加大對仲裁員的動態管理。年內組織觀摩庭審12次,召開疑難案件調度會10次,案件情況通報會2次,起到了很好的督促作用。

  一是先進的仲裁法律制度與落后的社會仲裁意識之間的矛盾仍然比較突出,仲裁法律制度的宣傳推行工作廣度深度力度都不夠,還存在許多盲區,主動爭取政府公共資源和平臺支持仲裁工作的力度還需要加強;二是仲裁事業發展面臨的的體制機制障礙難以突破,仲裁法律上的民間機構屬性與實際上的政府機構模式之間的矛盾難以解決,機關的專業人員比例偏低,仲裁工作者隊伍的專業素質和職業修養仍需提高;三是仲裁機構的軟硬件建設欠賬較多,辦公辦案環境較差、設施條件明顯不足,成為制約和影響事業進一步提升和發展的重要因素。

  2018年,我們將深入貫徹落實黨的十九大和省、市黨代會精神以及國務院法制辦、省政府法制辦和省仲裁發展促進會指導要求,按照“一、二、三、四”的工作思路,敢于擔當,勇于開拓,善于協調,全面創建國內一流仲裁機構。

  (一)明確一個目標:按照黨委政府中心工作要求,服從服務全市工作大局,借仲裁委換屆之機努力提升規范化建設水平,全面建設國內一流仲裁機構。

  (二)突出兩大職能:制度推行和案件辦理。制度推行重點是堅守與開拓并重。鞏固發展傳統優勢領域,大膽探索新領域。案件辦理重點是強化“規范、規則、規矩”意識。牢固樹立“辦案質量是仲裁生命線”的理念,以案件質量和效率為核心,堅持制度創新,實現技術創新,提升整體水平。

  (三)擦亮三張名片:公正、效率、服務。公正是仲裁的“生命”。要按照“讓民眾在每個司法案件都能感受到公平正義”的要求,確保仲裁案件質量經得住檢驗。效率是仲裁的“靈魂”。推行清單管理,問題導向,確保案件時效。服務是仲裁的“招牌”。用真誠的服務把“招牌”擦亮。以恭敬之心,中和之舉、誠信之形贏得廣大市場主體的信賴。

  (四)強化四項重點:環境優化、專業建設、制度規范、考核激勵。關于環境優化。以全面創建國內一流仲裁機構為目標提出淄博仲裁規范化建設的各項指標體系,統籌協調有關方面為仲裁的改革發展提供更有利的支持。關于專業建設。充分發揮高端論壇、高端講座、外出培訓和業務研討的作用,帶動和激活仲裁隊伍的專業學習和業務研討氛圍,使淄博仲裁的專業水平不斷提高。關于制度規范。啟動《仲裁規則》的修改和及時制定新的仲裁調解規則,同時加快修改完善立案、辦案一系列制度規范,全面提高自身規范化建設水平。關于考核激勵。就是要適應新形勢新任務的要求,改革內部機構設置,通過建立科學合理管用的考核機制,全面激發大家的工作干勁和活力。

  2018年是我會換屆之年,我們既面臨著難得的發展機遇,也面臨著艱巨的挑戰。我們要進一步增強大局意識和責任擔當,開拓創新,履職盡責,瞄準一流目標,借仲裁委換屆之機全面加強規范化建設,為改革發展穩定做出新的貢獻。

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